打好今年秋冬大气污染防治攻坚战
2017-09-20
文丨本刊记者 冯为为
9月1日至4日，北京遭遇了一次“久违”的重度污染过程，雾霾再临北京城。据北京市环保监测中心的监测数据显示，9月2日，北京市区和西部的大部分地区空气质量都已经达到五级重度污染的水平。这是继7月31日，在北京召开的“京津冀及周边地区大气污染防治协作机制第十次会议”，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议对京津冀秋冬大气污染治理作出“八个坚持”的重要指示之后首次出现的大气重度污染。9月2日下午，北京市委副书记、代市长陈吉宁主持召开市政府专题会，研究部署近期及今年秋冬季污染天气防治工作，并带队实地检查落实情况，夜查污染天气应对工作。为何国家及各地政府都如此重视大气污染防治？立秋已过，秋季来临，京津冀三地如何采取更有针对性的措施，扎实做好秋冬季大气污染防治工作？各界对此非常关注。
八个坚持：彰显国家对秋冬大气污染防治态度
据环保部公布的数据显示，2017年上半年受不利气象条件影响，加之经济回暖、生产复苏等原因，1～6月京津冀及周边地区“2+26”城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比上升5.4%、北京市同比上升3.1%。京津冀区域13个城市上半年PM2.5浓度为72微克/立方米，同比上升14.3%。其中，前两个月的贡献最大，PM2.5平均浓度为111微克/立方米，同比上升48%。对此，张高丽出席“京津冀及周边地区大气污染防治协作机制第十次会议”在讲话中表示，党中央、国务院高度重视大气污染防治工作。
张高丽提出，要坚持源头入手，全面完成农村散煤清洁化替代年度任务，深入推进燃煤锅炉治理，严格控制燃煤量。坚持分类指导，按照“先停后治”原则妥善处置“散乱污”企业，坚决杜绝“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。坚持严管严控，推进工业企业综合整治，加快完成提标改造、无组织排放和挥发性有机物综合治理。坚持科学调度，制定错峰停产限产方案和“一厂一策”错峰运输方案，列入错峰生产的企业要落实停产限产要求。坚持优化货运结构，提高铁路货运比例。坚持开展综合执法检查，加强超标排放车辆监管，对违法车辆实施联合处罚，对油品销售进行专项清理整顿。坚持从严管理，严控秸秆焚烧和扬尘污染，着力防范面源污染。坚持区域联动，完善重污染天气应急预案，加快科技攻关，最大程度减轻重污染天气带来的不利影响。
张高丽指出，要落实地方责任，对未能完成终期空气质量改善目标或重点任务进展缓慢的城市和区县，要严肃问责。强化督查执法，重点督查列入清单中各项减排措施的落实情况，对进展缓慢的地方开展中央环保专项督察。
攻坚+配套：打好秋冬京津冀大气防治攻坚战
“大气十条”发布实施以来，取得了明显成效，但是在京津冀等重点区域、秋冬季等重点时段、整治散乱污企业等重点领域仍然面临严峻形势和重大挑战。环保部 8月20日在京召开座谈会，贯彻落实《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（下称《攻坚方案》）及强化督查、巡查、专项督察、量化问责、信息公开、宣传报道六个配套方案。对京津冀大气污染传输通道“2+26”城市中大气污染防治重点任务落实不力、环境问题依然突出且环境质量改善不明显甚至恶化的地方，将开展中央环境保护专项督察，对相关责任人实施严肃问责，切实传导压力。
据了解，这是我国首次针对秋冬季制定专门的治理方案，并第一次提出秋冬季大气质量改善目标，即“2+26”城市PM2.5平均浓度和重污染天数双双同比下降15%以上；第一次为“2+26”城市“量身定做”了量化任务量，以往任务是原则性的多，这次量化具体到区、县层面，有利于抓好贯彻实施。
《攻坚方案》提出，“2+26”城市将实施更加严格的措施，包括燃煤、工业、机动车、扬尘、重污染天气应对等方面共11大项、32小项措施。其中，秋冬季节减排的重点领域就是“两散”，即散煤和“散乱污”治理。环保部党组书记、部长李干杰表示，《攻坚方案》及六个配套方案是当前一项迫在眉睫的重要任务，也是一个复杂的系统工程，要集思广益、群策群力，充分调动各方面的力量，扎实有力有序有效推进。
“必须把深入推进大气污染防治作为政治责任扛在肩上，强化忧患意识，全力以赴，坚决打好今秋今冬明春京津冀及周边地区大气污染综合治理攻坚战。”李干杰要对，要明确目标任务和保障措施，准确把握总体部署。《攻坚方案》和六个配套方案是一套组合拳，都是新生事物，要主动大胆实践，在实践基础上完善，并继续积极实践，一步步完善方案。
目前，为了能给今天秋冬“抢”回更多蓝天，京津冀大气污染传输通道的“2+26”城市针对各自的问题，积极出击，已经打响了大气污染综合治理攻坚战。
扑下身子：真正把大气治理落实、落责、落效
党和国家的高度重视以及更加精细的《攻坚方案》和配套方案，会给今年的秋冬带来更多蓝天吗？业内人士表示，这需要京津冀三地扑下身子，干出样子，真正地把大气治理落实、落责、落效。
为了解决大气环境质量形势严峻、部分重点污染治理任务完成不严不实、扬尘污染管控不力、餐饮油烟问题多发、村级环保压力传导不到位等突出问题，北京市环保局日前对14个街道办事处、乡镇政府领导进行集中约谈。此外，为有效缓解今年"冬防"压力，北京市提前安排冬季错峰生产工作，并组织专业团队进行精准调控指挥，根据具体天气情况启动管控措施。9月1日大气重度污染发生后，北京市委副书记、代市长陈吉宁马上带队对污染天气应对工作措施落实情况进行夜查，开启大气污染治理应急应对状态。
8月25日，天津市委、市政府联合印发实施《天津市2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，明确1个攻坚目标，突出1个主攻方向，建立1套管理台账，压实1个环保责任。综合考虑各区去年同期空气质量基准水平以及上半年改善情况，按照68微克/立方米、70微克/立方米、71微克/立方米3档，将全市目标分解到各区，做到以周保月，以月保季，以季保秋冬季；将“散乱污”企业集中整治和城乡散煤清洁能源替代作为主攻方向；对照攻坚行动目标，将重点任务分台、分户、分家逐一建立登记表、花名册和统计表，层层压实责任，逐周、逐月把握调度进度，确保各项任务按期保质完成；充分发挥天津市16个由正局级领导带队的驻区现场督办检查组作用，以秋冬季大气污染防治作为重点，强化督察督办，对影响环境空气质量的突出问题和点位，全市通报、督办整改，并提出问责意见；健全对区和乡镇、街道主要负责同志约谈、督办制度，将问责追责范围下延一级，擂响秋冬季大气污染综合治理攻坚行动战鼓。
进一步分析当前形势，研究存在问题，强化治理举措，全力以赴打好蓝天保卫战。河北省针对《攻坚方案》提出的“今年10月至2018年3月，京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度要同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上”要求，对涉及河北省的石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸、辛集、定州等10个市以及雄安新区都制订了详细的行动方案。
京津冀三地牢牢把责任扛在肩上，真正扑下身子、干出样子，持续用力、久久为功，落实落实再落实，落责落责再落责，落效落效再落效，力争让秋冬蓝天常在！
