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创新竞进 担当作为 推进工业领域行政执法工作再上新水平

——天津市工业和信息化稽查总队

2018-02-28

    2017年,在市工业和信息化委的正确领导下,稽查总队认真贯彻落实党中央和天津市委市政府的决策部署,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立和自觉践行新发展理念,坚持抓党建促业务,抓创新促活力,抓作风促担当,抓落实促效能,各项工作取得新进展,在加强工业和信息化事中事后监管中发挥了重要作用,为推进我市工业高质量发展做出了积极贡献。

    一、2017年工作回顾
    (一)创新竞进,担当作为,行政执法工作取得新业绩
    2017年,总队依法履行盐业、节能、清洁生产、电力、监控化学品、民用爆炸器材等六大领域行政执法工作职责,累计出动执法人员1243人次,开展行政执法检查729次,下发责令改正通知书、节能监察建议书共计63份,行政处罚案件2件,履行执法职权42项,履职率100%,执法案卷抽查合格率100%。
    1.加强食盐生产企业监管,确保食盐产品质量安全。贯彻落实国家盐业体制改革政策,结合我市食盐监管体制和执法职权调整后的新情况,以食盐质量安全为重点,坚持食盐生产企业自查和专项执法检查相结合,累计出动执法人员82人次,深入我市4家食盐定点生产企业对许可资质、食盐生产原料来源、食盐样品检测记录、执行食盐生产工艺和卫生标准、食盐质量安全管理制度等情况进行了现场检查,随机抽取8个批次食盐样品送专业检验机构检测。做好相关部门及消费者举报投诉食盐产品包装标识标签问题的调查核实和情况反馈工作。督促企业健全食盐质量安全管理制度,压实企业质量安全主体责任,建立企业负责人约谈和食盐样品定期抽查检验制度,强化食盐生产源头监管,确保了我市食盐质量安全不出问题。
    2.深入开展节能监察,推进我市工业绿色发展。一是集中开展国家重大工业专项节能监察。按照国家工信部工作部署,对我市钢铁、平板玻璃、水泥企业能耗及阶梯电价执行情况,电机、工业锅炉使用和生产企业能效提升情况开展专项监察。累计出动执法人员400人次,检查国家重大工业名单企业50家,检查各类机电设备11078台,发现超过单位产品能耗限额标准用能企业4家,使用淘汰落后机电设备企业1家,下达责令限期改正通知书5份、节能监察建议书12份,高质量完成了专项监察任务,得到国家工信部和市工信委的充分肯定和表扬。同时,完成了工信部节能司委托的合成氨行业《节能监察技术规范与实施指南》课题编制工作。二是加强工业企业节能监察。突出对重点行业重点企业能源利用状况报告、淘汰落后机电设备、落实能源审计、固定资产投资项目节能评估和审查等情况的节能监察工作。累计出动执法和评审人员220人次,检查重点用能企业、节能评估机构97家,抽查固定资产投资项目3个、节能评估机构2家,核查在用淘汰电机2207台,下达责令改正通知书33份,作出行政处罚1件。会同市机关事务管理局开展公共机构夏季空调温度控制情况专项检查,为倡导全社会节约用电、节能环保、绿色低碳起到了宣传和示范作用。三是积极配合市工信委圆满完成重污染天气应对、错峰生产及工业燃煤锅炉清零工作。累计出动执法人员500余人次,对我市9个区50余家重点工业企业落实限产减排措施情况进行了现场检查;对392家冶金、建材、铸造企业落实供暖期错峰生产情况开展督查;集中对我市4630台工业燃煤锅炉清零情况进行了现场检查抽查,为全委完成各项应急与突击检查任务发挥了十分重要作用。四是推动京津冀和直辖市区域合作交流,构建节能监察一体化工作机制。召开“京津冀节能监察一体化”联席会议,签署《京津冀节能监察合作框架协议》,积极构建京津冀节能监察“大执法体系”。联合京津冀三地节能监察机构对座落在河北涉县的天津天铁冶金集团开展跨区域联合执法,为落实三地协同联动执法新机制进行了一次成功的创新实践。组织召开“京沪津渝”四直辖市节能监察工作座谈会,建立工作推进协调机制,促进直辖市工业节能监察深度合作与常态交流。
    3.强化重点行业生产源头治理,促进清洁生产强制审核制度有效落实。贯彻落实天津市“四清一绿”工作部署,组织开展对我市纺织印染、石油化工、制革农药等十大行业年耗水20万吨以上规模企业落实清洁生产强制审核制度等情况专项执法检查,对5家企业落实清洁产生产审核制度的整改情况进行了复查。对2017年公布的43家排放含有有毒有害物质的企业开展清洁生产公开信息专项执法检查,累计检查企业67家,抽查清洁生产评审服务机构1家,下发责令改正通知书4份,作出行政处罚1件,有力推动了清洁生产强制审核制度落实。
    4.加大电力设施安全隐患排查治理,维护重点线路和重大活动供电用电秩序。围绕第十三届全运会、党的十九大保电工作要求,联合多部门开展“隐患大排查大整治”专项行动,累计出动执法人员115人次,拆除线下违章建筑15处,清理违章堆放物1900平米,清理修剪树木4800余棵,对19处高危隐患进行了治理。充分发挥电力设施保护工作联席会议机制优势,会同市公安局、市电力公司、红桥区政府,对红桥区西于庄农工商高压线下安全隐患开展联合执法行动,对违法占地单位下达责令改正通知书3份,限期清理了10余处违章建筑及堆放物,使该地区长期以来的电力安全隐患遗留难题得到彻底解决。大力开展电力执法检查和普法宣传活动,对53家供用电企业开展执法检查,下达隐患整改通知书346份,签订安全协议118份,检查变电站67座、变压器196台。联合市电力公司、市公安局开展电力设施保护宣传活动,发放各类宣传材料6万余份。通过执法普法双措并举,进一步规范了工业企业用电行为,保障我市良好供用电秩序。
    5.依法履行监控化学品执法职权,促进企业主体责任落实。组织监控化学品主管部门及企业负责人专题培训,配合市工信委和国际禁化武组织完成对我市2家企业的核查工作。对本市74家监控化学品目录企业开展专项检查,对1家未办理特别许可证的企业下达责令改正通知书,对21家停产停业企业采取现场勘察检查、调取相关资料、留存现场照片等方式进行了登记备案。通过全覆盖现场检查和收集企业信息数据,初步建立起了企业信息数据库,为依法开展监控化学品监管打下了坚实基础。
    6.加强民用爆炸物品生产监管,推进企业落实安全生产责任体系。结合我市安全生产大检查行动,开展对民用爆炸物品生产企业和销售企业专项检查,累计出动执法人员20人次,严格检查企业生产现场和工作制度措施,推动企业严格落实安全生产管理制度及安全防范技术措施,压实企业安全生产主体责任,确保生产安全和厂区安全不出问题。
    (二)从严管理,正风肃纪,行政管理工作取得新提升
    1.从严从实,确保年度重点执法工作落实。制定《总队2017年行政执法工作计划》,分层级签订行政执法工作目标责任书,建立实施“挂图作战”和“清单督办”机制,各部门将年度重点工作逐月细化分解、任务上墙,限定节点、明确分工、责任到人,保证了重点工作有序推进,有效提升了执法工作的计划性、科学性、统筹性。
    2.科学规范,完善行政执法制度规定。配合市工信委完成行政处罚程序、执法文书的修订编制,规范了执法流程、工作时限及案卷制作标准等相关工作。组织执法人员开展执法模拟演练和观摩,严格落实行政处罚自由裁量适用规则(试行)、节能管理行政处罚自由裁量基准(试行)等规定,研究制订了清洁生产、电力等执法领域的行政裁量标准。制定总队关于加强和改进行政应诉工作的实施方案,按照“谁(主管)作出、谁负责、谁应诉”的原则,进一步规范了行政复议答复和行政应诉工作。
    3.深化试点,推进行政执法“三项制度”落实。制定总队贯彻落实“三项制度”试点工作的实施方案,严格落实行政执法信息公开制度,主动在总队门户网站公示委托执法事项、报诉举报方式等信息。制定总队《行政执法视音频记录实施办法》,按要求配备和使用执法记录仪,抓好文字记录和音像记录相结合的执法全过程记录制度落实。严格落实重大案件法制审核制度,确保重大处罚案件经案审会审议决定。
    4.强化监督,加快执法管理平台建设。结合总队执法现状和执法监督需求,配合市工信委做好行政执法综合管理平台建设,推进“执法在线办理+实时在线监督”新模式,切实解决执法监督不全面、执法流程不统一、文书管理不智能、现场执法办公不便捷等问题,有效提升总队执法管理工作信息化水平。 
    5.正风肃纪,开展“作风建设深化年”活动。制定总队集中开展不作为不担当专项治理暨“作风建设深化年”的工作方案,围绕干部提神、作风提升、工作提效总目标,坚持问题导向,聚焦庸懒散浮拖等问题,各队室深入查找日常管理和作风纪律方面的薄弱环节和具体表现,列出清单,逐项制定整改措施,形成作风建设管用有效、便于执行的长效机制。
    6.凝心聚力,推进总队团队文化建设。注重文化引领助推总队长远发展,聘请专业机构指导,组织全体员工共同参与,总结提炼具有总队特色的团队精神、职责使命、文化理念等,组织开展多样文化活动,编辑制作总队党群建设、团队文化、执法工作宣传展示专栏,增添凝聚力,激发正能量,全面提升执法人员思想境界、职业操守、人文素养,增强总队“软实力”。
    7.双措并举,落实“谁执法谁普法”责任。坚持全民普法与严格执法两手抓两促进,强化罚前释明、罚后答疑、以案释法,把普法宣传教育渗透到执法办案的全过程,不断扩大普法教育辐射面。全年累计开展各类主题普法活动12次,普法教育培训500人次,发放宣传资料600余份,受教育群众1000余人,被国家工信部推荐为全国“谁执法谁普法”基层单位示范点。
    (三)高举旗帜,维护核心,党建政治工作取得新成效
    1.深入学习宣传贯彻党的十九大精神。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,深入开展多种形式的学习宣传活动,组织党员干部集中收看十九大开幕盛况,学习习近平总书记在大会上作的工作报告,学习新党章。总队领导带头学、带头宣讲,引导党员干部在学懂弄通做实上下功夫。通过形式多样的学习宣传,广大党员干部思想更加统一、信心更加坚定、行动更加用力。
    2.开展主题教育实践活动,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动,组织党员干部围绕增强“四个意识”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位等三个专题进行交流研讨,组织党员抄写党章、学党章党规知识竞赛活动,参观“信仰的力量——中国共产党人的家国情怀”档案展,并在党旗前重温入党誓词,激励党员干部自觉践行和争做“四讲四有”合格党员。
    3.抓好基层党建工作各项制度落实。坚持党建工作与执法工作同谋划、同部署、互促进,认真落实“三会一课”、“一岗双责”、“三重一大”等党组织制度规定,定期组织党员集中学习、上专题党课、民主评议党员等活动。加强对入党积极分子的培养教育,全年发展新党员3名,预备党员转正1名。严格按照程序完成总队党总支换届和稽查二队党支部组建工作。
    4.做好改善职工生活和排忧解难工作。发挥工群组织作用,帮助职工排忧解难,落实职工带薪休假、体检、生日送温暖制度规定,坚持职工生病住院探望,重大节日走访慰问退休老职工,发动职工开展献爱心捐助活动。改善职工就餐环境,丰富职工文体生活,设置职工书屋,组织观影、警营观摩、球类及健身等健康向上的活动,营造总队团结和谐氛围。
    2017年,总队各项工作扎实推进,重点工作成效显著,工业领域行政执法体制机制初步建立,制度建设更趋完善,基础性工作得到明显加强,工作作风和精神面貌有了新的提升,想干事、能干事、干成事的浓厚氛围正在形成。其中节能监察和电力执法创新多、亮点多、影响大,分别得到了国家工信部和委领导的充分肯定和表扬。在落实“谁执法谁普法”责任上取得明显成效,被国家工信部向全国普法办推荐为全国“谁执法谁普法”基层单位示范点。回顾过去一年来的工作,我们深刻体会到,必须把坚持党对执法工作的领导作为最大政治,贯彻落实到工作全过程各个方面;必须把服务全委中心工作大局作为职责使命,依法推动各项法律法规得到有效落实;必须把执法为民服务企业作为价值追求,促进工业健康有序发展;必须把创新竞进作为内生动力,推进工业执法取得新突破实现新跨越;必须把作风建设作为根本保证,努力打造政治过硬本领高强执法队伍。在肯定成绩的同时,我们也要清醒的看到工作中存在的问题和薄弱环节。一是现有执法队伍力量薄弱、能力不足,难以承担日益繁重艰巨的执法重任,执法人员素质能力和业务水平亟需提高;二是各领域执法工作不均衡,在专业水平、素质能力、执法成效等方面存在差距;三是执法向区级基层延伸不到位,市区两级执法体系尚未形成;四是执法深度不到位,一般性执法检查多,处罚案件少,执法专业装备、执法车辆、信息化平台等支撑保障还不到位;五是执法队伍政治建设和作风建设距离高标准严要求还有差距,党建工作和日常管理仍需下大力量加强。
    二、2018年工作安排
     2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是总队抢抓新机遇、加快新发展、再上新水平的一年。总体要求是:全面贯彻党的十九大精神和天津市委十一届二次三次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持党建为本政治领先的指导思想,秉承尚德崇法创新担当的文化理念,深化执法普法服务并举的工作实践,强化依法行政严实深细的作风管理,打造敢闯敢试敢为人先的执法队伍,锐意进取,奋发有为,真抓实干,推进工业领域行政执法再创新业绩、再上新水平,全力抓好以下四个方面工作。 
    (一)锐意创新,推进工业领域行政执法工作再上新水平
    一是坚持源头监管,确保食盐质量安全。贯彻落实国务院新修订的《食盐专营办法》和盐改政策,完善监管措施,改进监管方法,以食盐质量安全源头为重点,加强食盐质量安全隐患排查,坚持源头严防、过程严管、风险严控。加快推进食盐生产企业食盐质量安全追溯和信用体系建设,督促企业按照标准组织生产,落实食盐产品安全自查、出厂检验、不合格产品召回等相关制度,及时卦堵管理漏洞,确保我市食盐质量安全。二是坚持创新有为,推动工业节能监察质效同步提升。围绕推进工业绿色发展,持续开展国家重大工业节能专项监察,强化节能专项监察任务落实。组织开展重点用能企业使用淘汰落后机电设备、执行单位产品能耗限额节能监察。加强对固定资产投资项目节能评估审查,开展对我市346户工业重点用能单位的日常节能综合检查以及对公共机构夏季室内温度控制管理、企业能源利用状况填报等内容的检查抽查。深化京津冀节能监察一体化以及“京沪津渝”四直辖市节能监察交流合作,推动京津冀节能监察联动机制向纵深发展。三是坚持重点行业监管,确保清洁生产强制审核制度落实。加强对我市大气污染、水污染等重点行业企业清洁生产强制审核制度的执法检查,创新执法管理手段,建立专业机构评审与行政执法检查相结合的执法监管模式,督促企业加大清洁生产技术改进投入,推进清洁生产法律法规和强制审核制度的贯彻落实。四是坚持多部门联动机制,确保供电用电秩序。健全电力执法多部门联合协作机制,组织开展电力设施保护区内未经审批擅自施工和重点用电工业企业安全用电专项执法检查。围绕我市重大会议活动保电要求,开展重点地区及主要交通道路沿线电力设施隐患排查整治。组织召开先进区街镇落实层级网格化管理模式经验交流会,推动市区镇(街)三级电力执法工作有序开展,积极推进电力执法向基层街镇延伸。五是坚持重大危险源监管,强化监控化学品执法检查。针对监控化学品专业性较强的特点,加大执法人员业务培训和企业负责人法律法规宣传力度,按照监控化学品企业目录,在2017年调查摸底基础上,重点开展对生产、使用、销售第二类第三类监控化学品企业的执法检查,对停产转产企业进行复查,全面核查企业监控化学品数量和用途,督促企业依法依规填报相关数据,推动企业落实监控化学品生产管理责任。六是坚持落实企业主体责任,确保民爆物品生产安全监管到位。以生产安全为重点,以落实企业主体责任为抓手,组织开展民用爆炸物品生产和销售企业执法检查,督促企业严格执行国家法律法规,健全完善安全生产制度,强化生产操作和规范化管理,确保民用爆炸物品生产流通安全。 
    (二)深化管理,推进依法行政制度规定全面落实
    一是全面落实行政执法“三项制度”。加强对行政执法工作的领导,健全完善行政执法制度规定,定期分析研究执法工作情况,抓好重点工作部署安排,推动落实,督促检查工作。研究制定《总队行政执法人员管理办法》、《总队行政执法案卷评查标准》,加强对新版文书使用管理的监督检查,进一步推进行政执法工作规范化管理。二是全面提升执法工作效率和质量。建立行政执法绩效考核评议制度,坚持执法程序、执法效率、案卷质量同步考核,将考核评议结果同执法人员职级晋升、评优奖励相挂钩,激励执法人员工作的积极性和主动性。三是深化执法业务培训和普法教育。巩固总队“谁执法谁普法”全国基层单位示范点成果,创新执法普法方式方法,明确各部门执法普法责任清单,促进执法普法工作由“软任务”向“硬指标”转变。发挥典型示范作用,健全完善以案释法、执法与普法、执法与服务工作长效机制,推动总队“谁执法谁普法”取得新成效。 
    (三)规范执法,推进执法管理平台和网站信息化功能提升
    加快推进执法管理平台建设。按照大数据信息化目标要求,加快完成行政执法综合管理平台的功能开发、平台对接、项目验收、上线运行、管理维护等建设工作,实现执法环节全程覆盖、执法程序实时监督、检查方式双随机、处理结果公开透明、案件信息共享共用、执法数据智能统计等功能,不断提升总队行政执法信息化水平。组织开发总队OA办公自动化系统,提高日常办公效率,优化层级管理,实现远程异地无纸化办公。升级改造总队门户网站网络,实行双系统双硬盘双网卡的信息安全保障措施。推出总队官方微信公众号,提升总队“互联网+执法”的监管服务和品牌宣传影响力。
    (四)党建统领,推进执法队伍勇于创新担当作为
    一是加强党员干部学习教育。组织开展“大学习大提升”活动,坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要的政治任务抓紧抓实,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵,在学懂弄通做实上下功夫、见实效。充分运用“党建云”平台信息资源,创新学习教育方式,组织专题学习和答题竞赛,不断提高党员干部的理论水平和自身修养,努力使党员干部在政治能力、思想觉悟、作风纪律和工作本领上大提升,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是强化党建工作主体责任落实。建立健全党建工作责任制,落实“一岗双责”和党建工作“第一责任人”职责,严格党组织“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,加强和规范党内政治生活,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,做好年轻干部的培养。三是加强作风建设和团队文化建设。开展以“担当作为,提高执行力”为主要内容的“作风建设提高年”活动,持续转变工作作风,提升党员干部担当作为、履职尽责意识,进一步促使干部提神、作风提升、工作提效。继续深化总队团队文化建设,加强总队文化品牌宣传。坚持以文育人、以文铸魂,落实总队团队文化建设实施方案,大力加强政治、精神、法律、行为、人文等文化建设,把团队文化理念融于制度规范之中,体现到执法工作和日常管理过程中,为工业行政执法创新发展提供强大价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。四是抓好党风廉政建设。贯彻落实从严治党各项工作部署和新要求,健全完善党风廉政制度规定,加强党员干部的教育监督和管理,贯彻执行中央八项规定和市委市工信有关规定,持续反对“四风”,坚持问题导向,标本兼治,加强纪律教育,使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。加强对权力运行的制约和监督,形成有效管用的体制机制。
    新时代要有新气象,更需要新作为,推进工业高质量发展使命崇高、责任重大,深化工业执法创新实践前景光明、任重道远。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市工信委的正确领导下,重整行装再出发,以时不我待、只争朝夕的精神投入工作,真抓实干,担当作为,为推动我市工业高质量发展做出新的贡献。
 
天津市工业和信息化稽查总队供稿
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