“督查+问责”给环境污染治理下剂“特效药”
2017-10-23
文丨本刊记者 冯为为
环保督察是国家为加强环保工作采取的一项重大举措.2015年底，督察“第一剑”直指当时环境问题突出的河北，中央环保督察组进驻河北开展试点。随后，环保督察风暴不断推向全国。在两年多的时间内，环保督察已覆盖31个省份，督察到人、问责到位，根据环保部公布的督察反馈情况，前三批全国环保督察问责人员超过了1.5万人。环保督察和环保问责，就像对环境污染进行了一场“刮骨疗毒”，对加强生态文明建设、解决人民群众反应强烈的环境污染和破坏问题意义重大。因此，业内人士认为，还百姓青山绿水，“督查+问责”才是根治环境污染顽疾的一剂“特效药”。
督察大亮剑问责斩污见真章
2015年7月，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案（试行）》，明确建立环保督察机制。年底督察组率先在河北开展为期一个月试点。2016年7月，首批8个中央环保督察组进驻内蒙古、黑龙江、江苏、河南、广西、云南、宁夏；2016年11月，第二批7个督察组进驻北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃；2017年4月，第三批7个督查组进驻天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州；2017年8月，第四批8个环保督察组进驻吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵团）。中央环保督察对全国实现了全覆盖。
截至目前，据环保部发布的数据显示，第一批中央环保督查组向地方交办群众来信来电举报1.3万件，第二批超过1.5万件，第三批3.1万件，第四批近4万件。环保督察不仅查企业，还督“政府”，更带动了问责风暴。统计资料显示，前两批中央环保督察一共立案处罚8500余件，拘留720人，约谈6307人，问责6454人，罚款4.4亿多元。第三批中央环保督察立案处罚8687件，拘留405人，约谈6657人，问责4660人，罚款3.7亿元。
2017年7月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，对甘肃省主要领导责任的8名责任人、其他负有领导责任的7名现任或时任主要负责同志都进行了严厉的问责，其中包括3名副省级官员。这是中央面对国家级自然保护区生态环境问题打下的重重一板。 中科院科技战略咨询研究院副院长王毅表示，国家对甘肃祁连山国家级自然保护区的问责，表明中央落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》的决心，环保问责达到了一个新的高度。这意味着未来的环保督察和环保问责将会更加严厉。
问责不管级别高低，力度前所未有，结果之严厉，是中央环保督察亮剑斩污、治污见真章的体现，也是在给地方政府敲警钟，能大大增强地方环保红线意识，加速地方产业转型升级。
让地方政府主动地“动”起来
近两年，环保督察紧锣密鼓地进行，通过大量的文件核查、现场检查，结合公开征集到的数以万计的公众投诉举报，一批长期被掩饰的环保问题通过中央环保督察得以曝光。从环保部官方微博每日汇总的情况来看，涉及企业数量之多，违规比例之高，让各界对环境污染防治的必要性和挑战性有了新的认识。
业内人士认为，在中央环保督察所向披靡之时，也有必要看到挑战。中央派员直接大规模督察，毕竟属于非常规手段，恐难实现日常化；压力传导中，一些地方平时不作为，面对可能影响乌纱帽的中央督察，却又陷入乱作为、滥作为；曾经在环保约谈中“如芒刺在背”的官员们，也因法不责众而出现了麻木情绪；大量个案在集中清理过后，也存在反弹担忧。
专家建议，要防止个别地方政府在中央环保督察的压力下，治理“一刀切”、地方整改“一阵风”的被动式环境污染治理；要想办法让地方政府主动地重视环保工作，为环保主动地“动”起来。
但自上而下式的中央环保督察，力度再大，频率再高，最后还要依靠各地来解决各类环境问题。因此中央环保督察不仅仅是发现某些具体问题，更主要的是推动地方政府落实环保责任，从思想上、认识上有所触动，真正重视环保，进而行动起来推动环境问题解决，并建立起环境保护的长效机制。
地方政府工作在第一线，直接面对各类环境问题，主要症结是什么，该查谁、重点查哪儿，比中央更了解、更熟悉。地方政府动起来，往往有的放矢，可以起到事半功倍的效果。同时地方党政领导干部带头抓环保，还有利于压力传导，一级一级落实环保责任。所以中央环保督察的最终目的应该是让地方各级政府及其相关部门都一起行动起来，真抓实干，盯住关键问题不放，齐抓共管，啃下一个个硬骨头，打好一次次攻坚战，最终解决环境问题。
守护绿水青山打造金山银山
习近平总书记多次强调：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”环境保护问题已经到了紧要关头，与每一个人的生活息息相关，关乎人民群众的生命健康。
《吕氏春秋》中说：“竭泽而渔，岂不获得？而明年无鱼；焚薮而田，岂不获得？而明年无兽。”“竭泽而渔”的道理，大家都懂得。保护环境，没人能置身世外、淡然处之。不论是企业还是作坊，不论是官员还是商贩，都应自觉履行环保职责，主动呵护好人类赖以生存的生态环境。否则，皮之不存，毛将焉附？
现今，环保督察与环保问责的风暴在全国盛行，“环保治污战役”已全面打响。但督察和问责只是手段，只有彻底转变各级领导干部重经济轻环保的思想，让各级领导干部在环保事业上有所作为，带动企业及商贩自动加入到环保事业中来，共同守护好绿水青山，留住蓝天白云，打造绿色的金山银山，才是环保督察和环保问责的最终效果。
“绿水青山就是金山银山”。但要让绿水青山变成金山银山却还有很长的路程。就目前我国环境问题的严峻形式而言，还需要环保督察及环保问责“刮骨疗毒”的鞭笞。高举环保督察问责利剑，坚持从严查处一切破坏生态环境的行为，以督察促落实，抓整改求实效，将破坏环境的毒瘤挖除，推动环保脱胎换骨式的发展。要让被问责的地方政府“知耻而后勇”、“知耻奋进”，为守护绿水青山扑下身子、真抓实干。
展望未来，相信在中央环保部门环保督察机制的运行、污染防治行动计划、环境执法的持续高压、环保问责等一系列的重拳出击之下，绿水青山变成金山银山应该不会遥远。
