本刊记者  戴丽

今年2月3日，国家发展改革委、财政部和能源局联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（以下简称《通知》），拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购制度。根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。

6月，国家发展改革委、财政部、国家能源局根据《通知》要求，制定了《绿色电力证书自愿认购交易实施细则（试行）》，旨在规范绿色电力证书自愿认购交易行为，维护市场秩序，保护认购交易参与人合法权益。自愿认购交易已于7月1日正式启动。由此，绿色电力证书（以下简称绿证）不仅成为风电、光伏等可再生能源行业必须了解的内容，同时也引起全社会广泛关注：什么是绿证？如何申请与核发？为何要实行绿证交易制度？

绿证是国家可再生能源信息管理中心按照国家相关管理规定，依据可再生能源上网电量，通过国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台，向符合资格的可再生能源发电企业颁发的具有唯一代码标识的电子凭证。可以说，绿证是绿色电力的“身份证”。

记者了解到，并不是所有绿电都可以拿到绿证。只有列入国家可再生能源电价附加补助目录内的陆上风电和光伏发电项目可以申领，分布式光伏发电和不在补助目录内的风电或光伏项目无法获得绿证。

7月1日，绿证自愿认购交易已经在全国范围内正式上线启动。符合条件的发电企业可以通过国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台向信息中心申请绿证权属资格，国家可再生能源信息管理中心负责复核企业所属项目的合规性和月度结算电量，向企业核发相应证书。通过资格审核的企业，可申请在认购平台上开户，出售证书。绿证的具体结算方法为：1个证书对应1兆瓦时（1000千瓦时）电量结算，不足1兆瓦时电量部分，结转到次月核发。

据了解，目前我国风电项目容量为10600万千瓦，年上网电量为2000亿千瓦时，按照绿证计算方法，即风电可以申领到2亿个绿证。光伏发电项目2600万千瓦，年上网电量为340亿千瓦时，即光伏发电可以申领到3400万个绿证。

另外，绿证可以且仅可以出售一次，出售后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴，但是未售出绿证的电量仍可领取原有补贴。

近十年来，我国通过电价补贴政策，极大地促进了可再生能源产业的发展，使得我国在可再生能源电力装机规模，以及风电、光伏等可再生能源产业技术都走在了世界前列。但同时随着可再生能源项目、企业大幅度增加，补贴资金缺口也越来越大。

据了解，截至2016年底，全国光伏累计装机容量为77吉瓦，风电累计并网装机容量为149吉瓦。2016年上半年，可再生能源的补贴资金缺口达到550亿元，至去年年底预计突破600亿元。与此同时，部分地区的弃风弃光率在不断刷新历史纪录。按照现行的补贴模式，到2020年，补贴资金缺口将扩大到3000亿元以上。持续扩大的补贴资金缺口，已经成为可再生能源发展以及可再生能源企业沉重的包袱。可再生能源补贴不能按时发放，影响了新能源发电运营企业的现金流，尤其对于光伏企业来说更加严峻，因为补贴资金占到光伏电价的近70%。

业内人士认为，在补贴缺口巨大的情况下试行绿证自愿认购交易很有必要。绿证交易可以起到以下几个方面的作用：一是将有效降低国家财政的补贴压力；二是可以解决补贴资金来源和提高补贴的效率；三是可以推进我国电力体制改革进程；四是可以缓解目前可再生能源企业的现金流问题，提高投资的积极性；五是将加快风、光电力消纳，提升非水可再生能源发电渗透率。

   专家表示，在目前我国新能源发电补贴缺口增大的情况下，绿证的出现是有力支持，能源企业可以通过交易绿证及时回笼资金，以解决补贴资金补给不及时、不到位的状况。同时，在短期之内，在现行能源发展环境下，补贴制度会继续延续下去，我国仍将会以补贴制度为主，绿证发挥补充作用。

    我国已承诺，到2020年实现非化石能源消费占比15%的目标。为此，迫切需要大力发展风电、太阳能发电等绿色电力。虽然新能源产业的可持续发展，最终还是要依靠技术的不断创新和度电成本的不断下降，但绿证所引领的绿色电力消费潮流、所凝聚的绿色电力消费共识，应当更被看重。

第二次工业革命开启了以电力作为动力能源的时代。与此同时，电力的生产消耗了大量的不可再生资源和能源，土壤、水质、大气都不同程度地受到污染。

其实绿证并不是新生事物，而是近十几年来国际通行的做法。荷兰早在2001年就率先开展了绿证交易，随后美国、欧洲、澳大利亚等20多个国家均实行了绿证交易。

国际上，绿证交易制度通常是可再生能源配额制的配套政策。例如在英国、澳大利亚等国家和美国的部分州，售电企业遵照可再生能源配额制的规定，在销售电量的同时购买一定比例的绿证，与可再生能源配额义务相配套的绿证交易称为强制配额交易。除承担配额义务的主体外，任何企业和社会公众也可自愿认购绿证，作为消费绿色电力、支持绿色电力发展的证明，这种交易行为就称为绿证的自愿认购。在世界范围内，绿证自愿认购市场的建立是更为广泛的，并且可以独立存在或者与强制配额市场并存。

在国际范围内，消费绿色电力已成为企业践行环保公益活动的重要途径。据了解，很多国际知名企业都十分重视消费绿色电力。比如，苹果公司就设定了100%使用绿色电力的目标，截至2015年底苹果公司使用的能源有93%来自可再生能源。另有86家世界500强企业承诺未来实现100%使用可再生能源电力。

另外，绿证的价格是业内外人士普遍关注的。按照规定，绿证价格由买卖双方自行协商或通过竞价确定，上限等于当地新能源标杆电价减去当地煤电标杆电价之差。这意味着：一是绿证价格不得高于应享的补贴价格；二是由于光伏的补贴强度大于风电的补贴强度，一般情况下，光伏绿证的价格要远高于风电绿证的价格。举个例子，某地风电标杆电价0.61元/千瓦时，当地火电标杆电价0.35元/千瓦时，那么这个风电的证书最高价为0.61-0.35=0.26元，卖证书只能比这个低，不能比这个高；如果当地光伏标杆电价为0.9元/千瓦时，那么光伏绿色电力证书定价必须低于0.9元-0.35元=0.55元。

记者在绿证认购平台上看到，7月1日，风电绿证平均成交价格为每张184.7元，光伏绿证当天无成交。7月4日，风电绿证平均成交价格为每张190元，其中最高为306.5元，最低为176.6元。光伏绿证平均成交价格为每张718.5元，其中最高为772.3元，最低为602.2元。                                    

有业内人士表示担忧，在缺乏强制考核机制的情况下，除了政府机关、事业单位及一些想要彰显环保理念的大公司、公益组织外，恐怕很少会有市场主体有动力购买证书，交易规模有限。因为对于发电企业而言，绿证出售后，相应的电量不再享受国家补贴，且出售证书价格不能高于补贴金额，那企业还有什么动力卖证书？对于证书购买者而言，目前政策是自愿政策，类似早期的自愿碳减排，购买主要是对自身可再生能源目标达成的需求，类似很多国际大公司，对于消费者来说并没有实质的好处。且按照目前绿证市场的设计，绿色电力证书经认购后不得再次出售。对于认购企业来说意味着除了正常应付的电费，除此之外，还需要拿出一部分钱购买绿证，支持绿电发展。

同时也有专家表示，事实上有不少企业和公众表示希望能采用可再生能源。此前，中国循环经济协会可再生能源专委会向北京、上海、广州、沈阳、成都、兰州等10个城市的3000名受访者发起调研，结果显示，97.6%的被访者表示愿意购买绿色电力，其中有四成被访者表示一定会购买，北京消费者的购买意愿强于其他城市。在愿意购买绿色电力的基础上，超过九成被访者可以接受一定程度上的费用增加。但是在目前动力不足的情况下，要从愿意购买的“意愿”化为“去购买”的执行其实还存在着一定的距离，还需要有一个动力能够催促。

由于目前购买绿证还动力不足，购买量与核发量相差悬殊，因此如何提高企业和个人购买绿证的积极性，激发绿证市场活力成为我们目前面临的重要问题。目前国内终端用户认购的环境、条件还不具备，用户暂时达不到积极认购的节能减排意识，这需要慢慢加以培育，逐步形成。

 据了解，国外自愿市场做得比较好的是美国。目前美国绿证有1/3是在自愿认购市场上消费的，美国许多大型企业将100%使用可再生能源电力作为品牌推广要点之一。业内专家认为，推广绿证认购最重要的还是需要设计更多的激励措施，确切地说是离不开更多实质性的激励。譬如在荷兰，如果消费了绿色电力，可以适当减免企业的生态税；在美国绿证也可以抵扣相关税收。同时在美国的一些州，无论是个人还是企业使用绿电达到一定比例后，能够在贷款上享有优惠政策，获得较高授信额度，进行绿色金融贷款。

但是由于国情的不同，通过购买绿证来抵扣税收对于我国目前的情况来看是有一定难度的，应该考虑通过别的恰当方式来推动企业认购绿证。其实对于大企业来说，通过绿证来计算绿色电力使用情况，可以在企业的宣传形象、社会责任、产品宣传方面，带来实实在在的好处或者是商业价值。

 另外，国家能源局的一位官员表示，可再生能源绿证自愿交易只是第一步，关键还在于下一步的绿证强制交易。不管在哪个国家，自愿认购市场都是一个渐进的市场，寄希望于它在很短时间内大幅度替代补贴是不可能的。我们营造自愿认购市场的初衷，更多是凝聚社会共识，这对推动产业发展至关重要。