11月17日，国家能源委员会会议审议通过《能源发展“十三五”规划》。李仰哲表示，目前我国能源革命的共识已经形成、目标已经拟定、蓝图已经明确，但在实践中还有五大问题需要深入研究。

    第一，如何使能源更经济。李仰哲指出，今年能源消费供给侧改革的一项重要措施是降成本，以消除能源成本偏高对实体经济的影响。据悉，我国企业家普遍认为电价偏高影响了制造业竞争力，而新能源目前还需要较高的补贴支撑，因此，如何提供经济的能源已经成为能源发展中一道必须跨越的屏障。

    第二，如何把握能源总量。经过多年发展，我国已经成为世界能源生产和消费大国，电力装机规模和发电量均居世界第一。进入新常态之后，能源供应相对宽松，而需求较弱，许多专家对“十三五”投产两亿多千瓦煤电装机提出质疑。对此，李仰哲表示，经过国家能源局的梳理，这两亿多千瓦基本是此前的结转项目，实际新增仅有1000万千瓦。他说：“‘十二五’基于‘十一五’能源高速增长所做的规划给今天带来了难题。今天在已经过剩的情况下如何规划？还需要进一步研究。”

    第三，能源结构如何调整。煤是我国禀赋最好的能源资源，也是我国的主体能源，同样是污染最为严重的能源。因此，对于能源革命是主体能源的更替还是煤的清洁利用，业内尚有争论。李仰哲表示，这是两条完全不同的政治路径和选择，需要继续探索。

    第四，能源格局如何布局。我国能源资源逆向分布，形成了西电东输、西气东送、北煤南运的格局，但随着东部沿海核电的建设、海上风电的发展以及风电光伏向东中部转移，现有格局将发生变化。

    第五，市场化如何改革。李仰哲指出，推进资源配置市场化、提高资源配置效率，肯定是能源改革必须坚持的方向，但一方面要防止一味的降价，另一方面也不能推升能源成本，需要更好的发挥政府的作用，科学地设计、建设、管理和调控市场。