招标咨询子项目
“重点用能单位能源管理体系推广与应用研究”
合同任务大纲
一、项目背景
中国节能融资项目（CHEEF）是中国政府与世界银行及全球环境基金合作开展的完善我国节能融资市场化机制和体系、加强节能政策制定和实施能力建设的项目。本项目旨在提高我国重点用能行业大中型企业的能源利用效率，减少温室气体排放。本项目的一个重要内容就是利用部分GEF赠款，支持国家节能政策执行能力建设。
年综合能耗1万吨标准煤以上的重点用能单位是节能工作的重中之重，这一万多家重点用能单位的节能工作水平、节能目标完成情况直接关系到全国节能目标的完成情况。重点用能单位的节能工作内容繁多，但能源管理体系几乎涵盖一个用能单位节能管理工作的所有事项，可以作为企业加强节能管理的“总抓手”。“十三五”规划《纲要》明确提出，要“实施重点用能单位百千万行动和节能自愿活动，推动能源管理体系、计量体系和能耗在线监测系统建设，开展能源评审和绩效评价”。正在制定中的《“十三五”节能减排综合性工作方案》（讨论稿）在“十三五”规划纲要的基础上提出了加快推进能源管理体系建设的具体要求。可以预见，针对重点用能单位节能管理，国家会进一步加大工作力度和深度。能源管理体系作为国际上科学有效的管理机制和提升手段，在提高用能单位能效水平方面必将发挥更大的作用。
本项目旨在客观分析我国重点用能单位开展能源管理体系建设的现状，梳理存在的问题和面临的障碍，总结已有工作经验和方法，研究提出进一步推动能源管理体系建设的路径，为用能单位提供技术及免费工具软件支持，更好地促进用能单位建立节能管理的长效机制。
2011年印发的《万家企业节能低碳行动实施方案》提出，到“十二五”末万家企业要基本建成能源管理体系。但根据目前掌握的情况，万家企业中仅有1800余家获得了认证，1500余家通过了效果评价，另外还有1500左右家正在开展，相当大一部分万家企业仍未开展能源管理体系建设工作。已建成的企业中，仅有少部分企业通过能源管理体系建设获得了节能效益，降低了能源成本，更多的企业在体系建设方面存在“两张皮”或效果不佳的情况。
分析以上原因，一是用能单位认识不到位、企业领导不重视，或是能源管理体系实用性不强，企业部门间沟通不畅，以及节能考核指标不合理分摊导致一线人员心态被动。二是政府对现状与障碍了解不够深入、推进手段单一、针对性和有效性不强。三是缺乏能源管理体系的建设方法指导和技术工具支撑。
从目前能源管理体系在山东、云南、北京、江苏等地的推广经验看，体系要从晦涩难懂的标准语言到落地实施并收到实效，企业迫切需要一种针对性、指导性都很强，并且简便易用的工具，降低体系建设难度，提高体系建设效率，最终提高能源管理水平、取得实实在在的节能绩效。
二、本项工作的目标
本项目拟在中国节能融资项目的支持下，系统总结并梳理“十二五”期间能源管理体系推进状况，分析存在的问题和面临的障碍，研究设计“十三五”期间进一步推进这项工作的路径、方法和政策需求，同时开发相关典型案例和免费工具。
一方面通过企业现身说法、示范引导等方式从思想认识上解决“不想干”的问题；另一方面开发能源管理体系建设方面的工具包，为用能单位提供专业的、直接的技术支撑和服务，着力解决“不会干”的问题。
三、本项工作的任务和职责
任务1：全面总结“十二五”以来重点用能单位推进能源管理体系建设的进展情况，通过调研深入分析体系推广过程中存在的问题和面临的障碍，提出针对性政策建议。具体包括：
1、通过调查问卷、电话访谈、实地调研等方式调研万家企业推进能源管理体系的工作情况；
2、组织召开专家座谈会，交流了解万家企业能源管理体系建设情况和效果；
3、分析企业能源管理体系认证推进缓慢的原因。明确能源管理体系的定义、建设内容、在企业生产运营中实际发挥的作用，以及第三方认证中存在的问题、认证是否必要；
4、回顾国际经验，调研国外能源管理体系的优秀做法与案例，识别国内现状与国外差距，提出改进建 议；
5、研究企业能源管理体系在不同领域/行业的特点（可按典型行业划分或工业与建筑领域划分），分析在不同领域/行业的共性与区别；针对企业能源管理体系内容形式化、部门管理职责脱离实践、能源绩效考核目标设置不合理、体系运行要求模糊、持续改进机制缺失等问题，提出建议的解决措施；识别“十二五”期间能源管理体系建设的主要政府推进手段和遇到的障碍；最终提出“十三五”推进企业能源管理体系建设的政策建议；
6、结合以上研究过程中的发现，和中国节能融资项目其他子项目的研究成果，撰写《“十二五”万家企业能源管理体系建设情况报告及政策建议》。
任务2：针对国内已完成或正在实施能源管理体系的用能单位，借助地方政府、认证机构和评价机构支持，广泛征集和编制“十二五”能源管理体系实施良好案例。本任务可结合企业能效诊断工作开展，国家节能中心将为咨询方提供必要的支持。具体内容包括：
1、政府推广模式：总结国内1-2个地方政府推进能源管理体系的先进经验模式，供其他地区参考借鉴；
2、用能单位能源管理体系建设典型案例：重点关注能源管理体系节能绩效的取得和实现路径的挖掘、领导作用的发挥、现场管理（基础部门、设备工业、岗位）的具体优化提升和关键绩效指标的设置理念与分摊方案等方面，通过案例的收集，给出不同行业、规模、类型用能单位加强节能管理的典型示范。
任务3：开发面向用能单位的公益性免费工具包，针对能源管理体系的重点难点，体系运行产生效果的主线，开发能源管理体系建设实用管理工具，辅以实现方法路径说明，旨在形成一套通用性强的能源管理体系建设方案，帮助不同类型的企业建立起实质有效的能源管理体系，并可在短期内实现效益。内容包括：
1、用能单位实施能源管理体系核心工作方法、实用表单、实现路径、验证方式；
2、法律法规识别系统工具；
3、可提供能源管理体系建设、认证、评价的辅助软件工具；
4、配套技术工具：能源管理体系相关的标准、指南、课程、视频资料等，为企业提供配套服务。
四、项目产出
(一)提交《启动报告》
进度要求：自合同签署日起1个月内，提交中文版《启动报告》（包括电子版和5份印刷版）。
应达到标准：包括项目背景、项目启动基础、项目框架计划和拟采用的研究方法、工作方法等。
(二) 《国际能源管理体系最佳实践》、《“十二五”万家企业能源管理体系建设情况研究报告》和《“十三五”推进能源管理体系建设政策建议》
进度要求：自合同签署日起4个月内，乙方提交甲方认可的《国际能源管理体系最佳实践》、《“十二五”万家企业能源管理体系建设情况研究报告》和《“十三五”推进能源管理体系建设政策建议》（中文版，包括电子版和5份印刷版）。
(三) 《重点用能单位能源管理体系建设案例集》
进度要求：自合同签署日起4个月内，乙方提交甲方认可的《重点用能单位能源管理体系建设案例集》（中文版，包括电子版和5份印刷版）。
(四)《重点用能单位能源管理体系建设工具包》和能源管理体系建设指南、课程、视频等资料库
进度要求：自合同签署日起4个月内，乙方提交甲方认可的《重点用能单位能源管理体系建设工具包》（中文版，包括电子版和5份印刷版）和能源管理体系建设指南、课程、视频等资料库。
(五)上述报告主要内容的英文版
进度要求：自合同签署日起5个月内，乙方提交甲方认可的
上述报告主要内容的英文版。
五、对提供咨询服务机构的资质要求
承担本研究课题的咨询机构应符合以下条件：
(一)具有独立法人资格的技术咨询服务机构；
(二)具有丰富的能源管理体系建立实践经验，为用能单位实施节能管理服务项目超过10家；
(三) 具备丰富的能源管理体系研究经验，承接或作为核心团队参与国家、地方、国际能源管理体系相关研究项目2个以上。
(四)具有能源管理软件开发经验。
六、有兴趣承担上述子项目的机构提交申请材料方法
中国节能融资项目管理办公室（以下简称：项目办）现面向社会公开聘请相关专业机构承担本子项目工作任务,有兴趣的机构请于本公告发布后15日内通过快递向项目办提交申报材料。具体包括：
1、项目申报意向函；
2、单位简介及业绩清单；
3、包括营业执照副本在内的资质证明复印件；
4、单位在过去10年中参与过的国际金融组织、外国政府和中国政府类似规模和性质的项目介绍及证明材料；
5、主要研究人员资历
6、单位联系人及联系方式
请将以上材料中英文（证明文件只需中文）合订成册并在封面和申报意向函加盖单位公章，并附电子光盘一份。光盘内容包含：保存为单一PDF文件的投标材料扫描件（需有印章）和保存为WORD文档格式的投标材料文字部分(无需印章)。
中国节能融资项目管理办公室
联系人： 罗云夫 王侃
联系电话： 68525519 68585777
地址：北京市西城区三里河北街12号6032室
邮编：100045
电子邮件：pmo@chinanecc.cn
