一、项目背景

    据统计，我国每年散烧煤消费量约达7-8亿吨，其中民用煤约占1亿吨左右，但民用散煤的污染排放量约为电煤的5-10倍，在极端气候条件下，散煤污染可达污染总量的40%左右，因此对环境影响很大。国家能源局2015年4月颁布了关于印发《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》的通知（国能煤炭[2015]141号），“十三五”期间，我国将加大民用散煤清洁化治理力度，减少煤炭分散直接燃烧，大力推广优质能源替代民用散煤，结合城市改造和城镇化建设，通过政策补偿和实施多类电价等措施，逐步推行天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤，形成多途径、多通道减少民用散煤使用的格局。

    目前我国散煤利用的情况比较复杂，存在技术水平参差不齐、供需市场混乱、使用方式粗放、环境污染严重、监管措施不到位等问题，这些因素导致我国民用散煤利用的无序化发展。本项目的实施将为落实散煤减量化、清洁化利用提供数据和技术方面的支撑，结合我国能源和经济发展现状，提出有效解决民用散煤污染问题的途径。

    二、本项工作的目标

    本项目的主要目标是：（1）摸清散煤在京津冀鲁地区的应用情况，包括散煤应用的区域特点、煤种特点、用能设备能效水平和污染物排放和配套政策等，侧重农村与城乡结合部供暖用煤。（2）对主要的民用散煤应用方式和减量替代方案进行全面评价，主要包括技术工艺对比、能耗水平与环境影响、经济性分析等，以及各应用方式所对应的政策实施的可行性与成本。（3）结合以上成果，研究制定民用散煤减量替代与清洁利用的技术路线图，并提出有价值的政策实施方案建议。

    三、本项工作的任务和职责

    任务1：民用散煤应用现状调研

    1. 调研京津冀鲁四个地区的民用散煤主要的应用方式、煤种特点、用能设备能效水平、年利用量以及污染物排放量；

    2. 调研地方散煤利用的监管体系及已出台的燃煤清洁利用和控煤减煤政策，以及这些政策在供应侧和用户侧的执行情况；

    3.按照农村、城乡结合部、城中村的区域划分，调研当地经济结构、散煤应用情况、居民供热手段与需求、居民户籍特点（现行政策的支持范围仅限本地户籍）、经济状况、对用能产品的购置偏好和能源消费习惯等区域特性，最新确定民用散煤的典型应用情景。

    建议工作方法：（1）与地方政府节能主管部门、相关行业协会（如有数据基础的北京新能源协会等）、研究机构、专业调研机构等相关方合作，开展实地调研和分析；（2）广泛征集典型区域散煤利用领域的相关信息，与散煤用户、售煤企业等利益相关方保持良好的沟通；（3）与地方政府的节能减排部门保持密切联系，了解地方散煤利用的监管体系。

    任务2：散煤利用技术手段调研并确定典型应用情景的基准线

    结合政府已公布的相关技术目录和标准，如《国家重点节能低碳技术目录》、《国家重点推广的低碳技术目录》、《商品煤质量民用散煤/型煤》和《民用水暖煤炉通用技术条件》等资料，梳理分析目前我国散煤利用的各种技术路线，并确定散煤利用现状的基准线。

    1. 对我国民用散煤利用的现行技术手段及清洁利用技术（如直烧炉配清洁型煤等）进行全面收集、整理和分类，深入分析每项技术的特点，如适用性、经济性、能效和环保水平等。同时调研各技术的商业化现状，如产品规格、销售渠道、售价、安装使用要求和政府补贴情况等；

    2. 研究发达国家煤炭清洁高效利用相关技术、产品和配套支持政策，并与国内情况进行比较；

    3. 结合任务1中民用散煤在不同区域应用特性的调研结果，提出现行技术手段在各典型应用情景下的技术与经济的基准线。

    任务3：对比分析散煤减量替代和清洁利用的技术路线

    研究范围：研究可行的散煤减量替代关键技术，主要包括：浅层地能利用技术、水源或空气源热泵技术、沼气（生物质）替代技术、煤改电（气）技术（非热泵）、燃煤提质技术、高效节能炉具技术等。再与散煤清洁利用和基准线情况对比分析。研究过程中应考虑现行补贴政策和未来可行的支持政策对技术路线选择的影响。

    1.评价不同散煤减量替代和清洁利用技术在各典型应用情景下的技术特点（如适用性、经济性、能效和环保水平等）、商业化情况以及经济性，并与基准线情景对比分析；

    2. 针对技术上可行的方案，调研分析现行的支持政策，对于无支持的技术方案，研究政策需求；

    3. 根据政策需求设计详细的政策支持方案，主要包括财政及税收支持政策、技术认证机制和方法等。政策方案在设计上应包括发布部门、总体目标、实施方案、资金量、预期效果等，同时在实施上应充分借鉴“节能产品惠民工程”财政补贴的实施经验，确保财政资金高效、安全的使用，避免骗补或套取差价的问题，并且在政策执行过程中应建立起可持续的完善机制，及时发现并纠正问题。

    4. 在上述工作的基础上，分析纳入现行或未来可行的补贴政策后，各技术路线的经济性；以及各类政策的实施难度、成本，并计算单位政府资金可实现的节能量和污染物减排量，最终筛选出适用于不同应用情景下的最佳技术路线。

    5. 研究在政策支持下，如何吸引民间资本参与散煤的减量替代与清洁利用工作，探索市场化的机制以实现散煤的减量替代。

    建议工作方法：（1）任务1中确定的不同应用情景与各种技术路线排列组合，针对其中可行的方案进行全面分析，并与基准线对比；（2）研究过程中应注意计算数据的可靠性，以及用于计算的各种假设的合理性。

    任务4：研究提出适合我国国情的民用散煤替代及清洁利用技术的政策支持建议

研究范围：基于以上研究任务，研究适合我国国情的、先进、适用的京津冀鲁地区民用散煤替代及清洁利用技术路线，并提出相应的政策机制确保技术路线的顺利实施。

    1. 提出民用散煤替代及清洁利用的技术路线和支持政策，政策建议中应包括这些政策的具体实施方案和预期的规模、效果、监管方式及进入和退出机制；

    2. 协助政府完成后续的政策制定工作。

    四、预计产出及时间安排

    （一）提交《启动报告》

    进度要求：自合同签署日起1个月内，提交中文版《启动报告》（包括电子版和5份印刷版）。

    应达到标准：包括项目背景、项目启动基础、项目框架计划和拟采用的研究方法和工作方法等。

    （二）《中国民用散煤应用情况报告送审稿》

    进度要求：自合同签署日起3个月内，乙方提交甲方认可的《中国民用散煤应用情况报告送审稿》（中文版，包括电子版和5份印刷版）

    （三）《中国民用散煤利用的主要技术对比研究、应用案例分析及政策建议》和配套的政策草案

    进度要求：自合同签署日起5个月内，乙方提交甲方认可的《中国民用散煤利用的主要技术对比研究、应用案例分析及政策建议》和配套的政策草案（中文版，包括电子版和5份印刷版）。

    （四）上述报告主要内容英文版

    进度要求：自合同签署日起5个月内，乙方提交甲方认可的以上资料主要内容的英文版（均包括电子版和3份印刷版）。

    五、承担本项工作的咨询服务机构应具备的资质条件

    1、具有合法资质的相关领域专业研究或咨询机构；

    2、在节能低碳技术遴选、推广、区域能源数据分析等方面具有坚实基础和良好业绩；

    3、与国家及地方节能主管部门、技术企业、行业协会等有良好的联系沟通能力；

    4、熟悉国外煤炭清洁高效利用技术的发展趋势及应用情况，与本领域国际研究机构具有较好的合作基础；

    5、有稳定的从事节能技术分析、区域能源数据分析等相关领域的高级专家团队，研究团队中有良好的中、英文书写和口头表达能力的专业人员。

    六、有兴趣承担上述子项目的机构提交申请材料方法

    中国节能融资项目管理办公室（以下简称：项目办）现面向社会公开聘请相关专业机构承担本子项目工作任务,有兴趣的机构请于本公告发布后15日内通过快递向项目办提交申报材料。具体包括：

    1、项目申报意向函；

    2、单位简介及业绩清单；

    3、包括营业执照副本在内的资质证明复印件；

    4、单位在过去10年中参与过的国际金融组织、外国政府和中国政府类似规模和性质的项目介绍及证明材料；

    5、主要研究人员资历

    6、单位联系人及联系方式

    请将以上材料中英文（证明文件只需中文）合订成册并在封面和申报意向函加盖单位公章，并附电子光盘一份。光盘内容包含：保存为单一PDF文件的投标材料扫描件（需有印章）和保存为WORD文档格式的投标材料文字部分(无需印章)。

 

    中国节能融资项目管理办公室

    联系人：     罗云夫     王侃

    联系电话：     68525519     68585777

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