中国节能融资项目（CHEEF）是中国政府与世界银行及全球环境基金合作开展的完善我国节能融资市场化机制和体系、加强节能政策制定和实施能力建设的项目。本项目旨在提高我国重点用能行业大中型企业的能源利用效率，减少温室气体排放。本项目的一个重要内容就是利用部分GEF赠款，支持国家节能政策执行能力建设，主要通过援助重点节能工程示范项目、建立国家节能中心、“十一五”节能目标评估及节能专题调研等。本项目已于2008年10月份正式生效，将于2013年底结束。

    中国社会和经济发展即将送走“十一五”时期（2006年－2010年），迎来“十二五”时期（2011年－2015年）。当前，政府正在制订《“十二五”节能规划》，布局中国“十二五”继续推动节能深入开展。为支撑“十二五”节能规划部署和实施，国家发改委环资司近期提出了“‘十二五’节能规划实施方案编制研究”课题，细化并落实“十二五”节能减排规划的各项工作。

    “十二五”时期，中国政府将制定《“十二五”节能减排规划》，并针对中国“十二五”发展新特点制定新一轮的节能重点工程。在国家《“十二五”节能减排规划》基础上，针对节能的重点内容编制《‘十二五’节能规划实施方案》（以下简称：《实施方案》），将有利于“十二五”节能规划任务的全面落实，更好地推动节能工作与经济发展方式转型相结合，引导资金投向正确的方向，为实现“十二五”节能目标奠定坚实基础。鉴于中国“十二五”时期的经济社会发展情况、国务院相关部门业务分工情况,“十二五”节能减排规划的各项重点工程与“十一五”时期有明显的不同，因此，需要编制新的《实施方案》。

    本课题研究范围包括“十二五”节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程和合同能源管理推广工程等内容。本课题与上述单个“十二五”节能工程研究的区别主要有三点：

    第一， 突出国家规划的指导作用。该课题将充分发挥国家节能主管部门和“十二五”节能减排规划核心团队的作用，通过自上而下的指导与自下而上的研究相结合，使单个重点节能工程的研究更加符合“十二五”经济社会发展新特点，更能体现“十二五”节能减排规划的思路、原则和认识。

    第二， 体现全局安排。该课题将研究“十二五”国家、部门、行业节能目标与“十二五”各重点节能工程安排之间的关系，确保国家目标与单个工程目标相衔接，避免节能工程之间任务出现交叉。

    第三， 突出部门协调和落实。该课题不仅仅是开展学术研究，同时还要开展国家节能主管部门和各有关部门落实之间的协调、衔接，组织召开一系列座谈会，使规划内容确保落实到各个部门的实际工作中。

    为全面落实国家节能政策，确保完成“十二五”节能目标，建立节能长效机制，本项目管理办公室(以下简称：项目办)将聘请一家在国家节能规划研究领域具有丰富经验、调研能力强的专业机构，就“中国‘十二五’节能规划实施方案编制研究”进行专题调研。

    通过深入调研，编制出切实可行、经国家节能主管部门认可的《“十二五”节能规划实施方案》

    本课题是研究对“十二五”重点节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程等主要内容在更高层次上进行综合规划的实施方案。目前，上述各项节能工程研究的情况是：“十二五”重点节能改造工程是总结“十一五”十大重点节能工程实施情况，更新“十二五”各项重点节能改造工程的主要目标和实施内容并增补新的重点节能改造工程。节能技术产业化示范工程是为加快推广应用先进、可靠的节能技术，可持续地推动节能减排深入发展，建立中国重大节能技术筛选、示范和产业化长效机制来规划和部署“十二五”节能工作。这两课题的合同任务大纲已在本项目下获世行方面批准,将按照世行采购程序选择咨询机构开展研究。节能产品惠民工程是为促进扩大内需特别是消费需求，提高终端用能产品能源效率，探索推广高效节能产品的长效机制，中国政府通过财政补贴方式加快推广高效照明产品、高效节能家电、节能与新能源汽车、高效电机等产品。合同能源管理推广工程是推动节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，扶持壮大节能服务产业。节能能力建设工程是为实现基本建立能源利用状况监测体系，进一步夯实节能基础工作，改善各级节能中心基础设施和条件，提升节能队伍素质的目标，建立覆盖全国的能源利用状况监测平台；健全节能标准体系，开展能效计量测试等研究，提升能源计量技术水平；建立产品能效性能符合性保障体系，完善强制性能效标识制度；改善节能管理基础设施、设备，加强省、市节能监察（监测）中心节能监测、实验设备仪器配备；强化节能培训。这后三个节能工程课题正在由相关机构利用其它资金分别开展研究。

序号	节能规划情况现状	本课题研究的范围
1	现无任何“十二五”节能规划实施方案及其框架	研究《“十二五”节能规划实施方案》的框架
2	“十二五”节能减排规划将提出几项重点工程的名称和简略的要点，并无具体任务及其责任分工等操作性的细节	研究确定“十二五”各节能重点工程的主要任务，并进一步细化，明确任务分工，提高可操作性
3	目前，政府一些部门、部分研究机构有各自行业的初步“十二五”节能规划，但是，无全国的顶层设计，无综合、详细的投资测算，无各行业、各重点节能工程之间的衔接，无实施分工及其时间安排等细节。	研究提出“十二五”节能规划实施方案的投资方式和资金需求
4	目前，未提出“十二五”节能规划实施的保障政策措施	研究提出“十二五”节能规划实施方案的保障政策措施

    1、深入研究国家“十二五”节能减排规划相关材料，确保《实施方案》与“十二五”节能减排规划的目标、原则、工作思路、工作部署全面衔接。

    2、听取政府各节能相关部门、代表性地区和有关专家对《实施方案》框架的建议。

    建议工作方法：（1）召开培训会。请“十二五”节能减排规划编制核心团队介绍规划的主要思路和具体思想；（2）安排政府各节能相关部门座谈会1次以上。邀请国家节能主管部门、建筑、交通、国管等部门，听取各部门对《实施方案》框架的建议和意见；（3）实地调研。前往1个以上的地区，听取地方政府对《实施方案》框架的想法和建议。（4）召开专家会1次以上。听取综合、工业、建筑、交通领域的节能专家对《实施方案》框架的建议和意见。（5）向中国政府征求《实施方案》框架的意见。

    1、对完成“十二五”国家节能目标（单位GDP能耗下降目标、合理控制能源消费总量目标）所需要开展的节能工作、各主要途径所要实现的节能量等进行研究。测算、评估各个重点节能工程的节能目标，研究各重点节能工程主要任务、所获得节能量之间是否有交叉。如果有少许交叉难以避免，要定量测算可能会有多大程度的交叉。测算各项重点节能工程对完成“十二五”节能目标的总体贡献和分项贡献。

    2、在“十二五”节能减排规划的基础上，结合“十二五”节能减排规划的总体方向，指导每个工程重点任务的研究，明确研究范围，调整研究方向，梳理各重点工程节能量目标实现的前提条件和工作中需注意的问题，根据总体需求可要求某些单项工程编制单位增补研究内容。

    3、汇总各有关节能工程和活动的研究成果，并进行归纳、总结、提炼和拔高，形成《实施方案》主要内容征求意见稿。

    4、听取政府各部门对《实施方案》主要内容的意见和建议。

    建议工作方法：（1）定量分析。建立模型，定量测算“十二五”节能可能的情景，以及不同情境下国家实现节能目标所需的节能量、工业、建筑和交通部门的节能量。研究各节能工程节能量之间的关系。测算不同情景下，各节能工程节能量的贡献。（2）指导其它相关课题研究机构完善其研究成果。配合国家节能主管部门，各项节能工程的研究机构明确研究要求，指导具体研究方向，深化研究内容。（3）召开专家论证会3次以上。听取宏观经济、工业、建筑、交通等领域的节能专家对《实施方案》各项内容的意见和建议；（4）安排政府各节能相关部门座谈会1次以上。听取国家节能主管部门和国务院有关部门对“十二五”节能规划实施方案各项内容的意见和建议，听取对各项任务实施过程中部门分工管理的意见；（5）向中国政府提交《实施方案》工作任务的建议。

    1、结合各项重点节能工程的主要内容，测算、汇总并落实各项重点节能工程的投资需求。测算并评估“十二五”节能重点工作的总投资需求、其中中央政府投资需求和社会投资需求。

    2、配合国家节能主管部门，通过与政府有关部门协商，进一步明确节能工程投资的主要方式，包括国家财政补贴、免税、银行贷款等。

    3、配合国家节能主管部门和各有关部门，对各项节能工程投资的管理方法进行调查研究。

    建议工作方法：（1）展开定量测算。评估各项节能工程单位节能量所需投资额的合理性，评估“十二五”各项节能工程所需投资和投资总规模的合理性和可达性。（2）安排政府各节能相关部门研讨2次以上。听取国家节能主管部门、各投资相关部门对“十二五”节能规划实施方案投资规模、资金获取方式、投资管理方式的意见和建议。（3）组织地方讨论会1次以上。听取代表性地区政府对中央政府和地方政府合理协调“十二五”节能资金投入方面的建议和意见。（4）组织专家研讨会。听取银行、交易所等机构对“十二五”节能重点任务投资的想法。（5）向中国政府提交《实施方案》投资的相关成果。

    1、在“十二五”节能减排规划所提出各项保障措施的基础上，进一步遴选、细化节能重点工程所需的保障措施，使得保障措施对《实施方案》更有针对性。

    2、研究不同的政策情景下，不同的保障措施与《实施方案》实施效果的关系。

    3、落实各项保障政策措施的相关负责部门。

    建议工作方法：（1）召开专家座谈会1次。听取宏观经济、工业、建筑、交通等各部门专家对落实各项重点节能工程所需保障措施的意见和建议。（2）安排召开政府相关部门座谈会1次。听取国家节能主管部门和国务院有关部门对《实施方案》各项保障措施的想法，以及对各项保障措施中部门分工的意见；（3）向中国政府提交《实施方案》保障政策措施的建议。

    （一）自合同签署日起6个月内，乙方提交甲方认可的下列产出（包括电子版和印刷版）：

    （1）《“十二五”节能规划实施方案框架报告》；

    （2）《“十二五”节能目标与各项节能工程的关系研究报告》，包括：1）不同情境下，“十二五”节能目标所需的节能量测算；2）“十二五”工业、建筑、交通的节能目标。

    （二）自合同签署日起12个月内，乙方提交甲方认可的下列产出（包括电子版和印刷版）：

    （1）《“十二五”节能规划实施方案》，包括：1）“十二五”节能规划实施方案的指导思想、原则和主要目标；2）“十二五”节能规划的实施内容，3)“十二五”节能规划实施方案配套的保障政策措施等；

    （2）《“十二五”节能规划实施方案研究报告》，包括：1）不同情境下，“十二五”节能目标所需的节能量测算；2）“十二五”工业、建筑、交通的节能目标。3）“十二五”各项节能重点工程的总体布局、设定思路和值得注意的问题。4）关于节能规划实施方案投资需求的建议。5）关于“十二五”节能规划实施方案保障政策措施的建议。

    （3）地方调研报告；

    （4）相关会议纪要。

   （三）自合同签署日起13个月内，乙方提交上述报告的英文版（包括电子版和印刷版）

    本子咨询合同预算为9.91万美元。

    承担本项工作的咨询机构应具备下列条件：

    1、具有合法资质的能效领域专业咨询机构；

    2、在国家重点节能工程研究、国家节能规划编制、节能保障政策措施研究等相关方面具有良好的业绩和丰富的经验；

    3、有稳定的从事节能工程研究、节能规划编制研究、节能保障政策措施研究等相关领域的高级专业研究团队；

    4.在节能投资、融资领域具有较高水平的专业研究人员和良好的调研业绩；

    5、深入了解国内外节能减排现状和趋势，节能先进国家主要节能政策措施，国内现有节能政策措施等相关情况；

    6、熟悉中国政府节能相关部门业务分工情况，并有与这些政府相关部门良好的沟通能力；

    7、研究团队中有良好的中、英文书写能力的专业人员。

    项目办现面向社会公开聘请相关专业机构承担本子项目工作任务，有兴趣的机构请于2011年7月1日18：00之前向项目办提交以下材料：

    1、单位营业执照副本及相关资质证明复印件；

    2、单位简介、曾承担过的相关课题和工作经验，可简述承担本课题的优势（中英文）；

    3、主创人员资历（中英文）。

    请提交以上材料的打印装订版两份，同时提交电子版光盘一张。

    项目办将按照《世界银行借款人选择和聘请咨询顾问指南》（2006年10月版）中的条款，及世界银行要求的选择程序对申请单位进行选择，挑选一家最适合的机构实施本子项目工作。

 

中国节能融资项目管理办公室

联系人：雷莉

地址：北京市西城区三里河北街12号东方宫大酒店352室

邮编：100045
电子邮件：pmo@cheef.org.cn
联系电话：68525519

 2011年6月15日